ЗЗЛПСПОИН

ИНФОРМАЦИЯ ЗА РЕДА И УСЛОВИЯТА ЗА

ВЪТРЕШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ ЗА НАРУШЕНИЯ В РАМКИТЕ НА НАЦИОНАЛНАТА ЗДРАВНООСИГУРИТЕЛНА КАСА (НЗОК)

 

Информацията се предоставя от Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) в изпълнение на чл. 12, ал. 4 от Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН).  

     1. В предмета на настоящата информация, попадат сигнали за нарушения[1] в системата на НЗОК[2], които отговарят едновременно на следните условия:

• застрашават или увреждат обществен интерес;
• подадени са от лице, имащо някое от качествата по чл. 5 от ЗЗЛПСПОИН;
• наличен е работен контекст по смисъла на § 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на ЗЗЛПСПОИН[3]; и
• засягат действия или бездействия, които са:

а) незаконосъобразни и са свързани с българското законодателство или актовете на Европейския съюз в областите, посочени в чл. 3 от ЗЗЛПСПОИН; или

б) противоречат на предмета или целта на правилата в актовете на Европейския съюз и областите, посочени в чл. 3 от ЗЗЛПСПОИН.

ВАЖНО:

В предметния обхват на ЗЗЛПСПОИН попадат единствено сигнали или публично оповестена информация за нарушения на българското законодателство или на актове на Европейския съюз, които застрашават или увреждат обществения интерес (арг. чл. 1, ал. 1 от ЗЗЛПСПОИН). По този ред могат да се разглеждат единствено сигнали, които попадат в приложното поле на чл. 3 на ЗЗЛПСПОИН и са подадени при условията и по реда на закона.

ЗЗЛПСПОИН не е приложим за разглеждане на жалби, сигнали или други искания, независимо от това как са озаглавени, чрез които се търси единствено защита на лични права, които по дефиниция са скрепени с наличието на личен и пряк правен интерес, без да има индикация за засегнат обществен такъв. По реда и условията на ЗЗЛПСПОИН не могат да се разглеждат жалби, озаглавени като сигнал, касаещи междуличностни отношения, без значение от наличието или липсата на трудов контекст. Жалбата е правно средство, с което лице търси защита на нарушени свои права. За разлика от нея, чрез сигнала се търси защита на обществения интерес, независимо дали са засегнати и лични права и интереси на сигнализиращото лице. 

2. Как може да подадете сигнал за нарушение чрез създадения канал за вътрешно подаване на сигнал в рамките на НЗОК:

Сигналът се подава до служител, отговарящ за разглеждането на сигнали, писмено, включително чрез електронна поща, или устно.

• Писменото подаване на сигнал може да се осъществи по един от следните начини:

1. чрез електронна поща на адрес: [email protected]. (Достъп до съдържанието на електронната поща имат само служителите, отговарящи за разглеждането на сигнали);
2. на хартиен носител – до служител, отговарящ за разглеждането на сигнали, Инспекторат на НЗОК, на адрес: София 1407, ул. „Бигла“ № 4, ет. 7, ап. в ляво:

а) чрез лицензиран пощенски оператор / куриер: Сигналът следва да е поставен в запечатан пощенски плик с изписан текст „Сигнал по ЗЗЛПСПОИН. Да се отвори само от служител, отговарящ за разглеждането на сигнали“; или

б) чрез лично предаване на служител, отговарящ за разглеждането на сигнали (при условия, гарантиращи запазване на конфиденциалността на проведената среща).

• Устното подаване на сигнал може да се осъществи на служебен телефонен номер за контакт със служител, отговарящ за разглеждането на сигнали: +359 2 9656820; +359 2 9656888; +359 2 9659196, а по искане на сигнализиращото лице - чрез лична среща, която предварително е уговорена на някой от посочените телефони.

• Разглеждат се сигнали, подадени от физическо лице, лично или чрез пълномощник с изрично писмено пълномощно (не е необходима нотариална заверка). При подаване на сигнал чрез пълномощник към сигнала се прилага пълномощното в оригинал.
• За регистрирането на сигнали, служителите, отговарящи за разглеждането на сигнали използват формуляр по образец (Формуляр за регистриране на сигнал по ЗЗЛПСПОИН – публикуван на интернет страницата на КЗЛД – https://www.cpdp.bg), утвърден от централния орган за външно подаване на сигнали^[4], който съдържа най-малко следните данни:

1. трите имена, адрес и телефон на подателя, както и електронен адрес, ако има такъв;
2. имената на лицето, срещу което се подава сигналът, и неговата месторабота, ако сигналът се подава срещу конкретни лица и те са известни;
3. конкретни данни за нарушение или за реална опасност такова да бъде извършено, място и период на извършване на нарушението, ако такова е извършено, описание на деянието или обстановката и други обстоятелства, доколкото такива са известни на сигнализиращото лице;
4. дата на подаване на сигнала;
5. подпис, електронен подпис или друга идентификация на подателя.

• Утвърденият от КЗЛД формуляр е задължителен за служителите, отговарящи за разглеждането на сигнали. Формулярът не е задължителен за сигнализиращите лица, но могат да го ползват, при желание от тяхна страна или ако считат, че ги улеснява при подаването на сигнала.
• Устният сигнал се документира чрез попълване на формуляр от служителя, отговарящ за разглеждането на сигнали, който предлага на подаващия сигнала да го провери, коригира и одобри, като го подпише. 
• Към сигнала могат да се приложат всякакъв вид източници на информация, подкрепящи изложените в него твърдения, и/или позоваване на документи, в т. ч. посочване на данни за лица, които биха могли да потвърдят съобщените данни или да предоставят допълнителна информация.
• Всеки сигнал се проверява по отношение на неговата достоверност. Не се разглеждат сигнали, които не попадат в обхвата на ЗЗЛПСПОИН и съдържанието на които не дава основания да се приемат за правдоподобни. Сигнали, които съдържат очевидно неверни или заблуждаващи твърдения за факти, се връщат с указание към подателя за поправка на твърденията и за отговорността, която той носи за набеждаване.
• Не се образува производство по анонимни сигнали.

3. Поверителност на информацията

• В НЗОК са предприети съответни мерки за защита на информацията, свързана с подадените сигнали за нарушения, и за защита на самоличността на сигнализиращите лица по чл. 5 от ЗЗЛПСПОИН, като достъп до информацията се осигурява единствено на служителите, на които тези данни са необходими за изпълняване на служебните им задължения (вр. чл. 31, ал. 1 от ЗЗЛПСПОИН). 

4. Защита по ЗЗЛПСПОИН

• Защита по ЗЗЛПСПОИН се предоставя на сигнализиращо лице от момента на подаването на сигнала или публичното оповестяване на информация за нарушение.

         Защита по ЗЗЛПСПОИН се предоставя и на:

• лица, които помагат на сигнализиращото лице в процеса на подаване на сигнал и чиято помощ следва да е поверителна;
• лица, които са свързани посредством работата или роднини на сигнализиращото лице и които могат да бъдат подложени на ответни действия поради сигнализирането;
• юридически лица, в които сигнализиращото лице притежава дялово участие, за които работи или с които е свързано по друг начин в работен контекст.

         Условия за защита на сигнализиращите лица:

• Лице, подаващо сигнал за нарушения чрез вътрешен или външен канал по смисъла на ЗЗЛПСПОИН, има право на защита, когато са изпълнени едновременно следните условия:

      -  е имало основателна причина да счита, че подадената информация за нарушението в сигнала е била вярна към момента на подаването и че                тази информация попада в обхвата на чл. 3 от ЗЗЛПСПОИН;

       -  е подало сигнал за нарушение при условията и по реда на ЗЗЛПСПОИН. 

5. Забрана за ответни действия спрямо лицата, които са подали сигнал или публично са оповестили информация за нарушение

• Забранена е всяка форма на ответни действия спрямо лицата, посочени в чл. 5 от ЗЗЛПСПОИН, имащи характера на репресия и поставящи ги в неблагоприятно положение, както и заплахи или опити за такива действия, съгласно чл. 33 от ЗЗЛПСПОИН. 

6. Канал за външно подаване на сигнал по ЗЗЛПСПОИН

• Сигнал по ЗЗЛПСПОИН може да бъде подаден чрез канал за вътрешно или външно подаване на сигнал или и по двата начина.

     КЗЛД е Централният орган за външно подаване на сигнали. ( https://cpdp.bg/ )

ЗА ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ ИЛИ ПУБЛИЧНО ОПОВЕСТЯВАНЕ НА НЕВЯРНА ИНФОРМАЦИЯ СЕ НОСИ АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНА ОТГОВОРНОСТ ПО ЧЛ. 45 ОТ ЗЗЛПСПОИН. 

[1] Съгл. § 1, т. 3 от ДР на ЗЗЛПСПОИН: "Информация за нарушение" е информация, включително основателни подозрения, за действителни или потенциални нарушения, които са извършени или е много вероятно да бъдат извършени в организацията, в която работи или е работило сигнализиращото лице, или в друга организация, с която то е или е било в контакт по време на работата си, както и за опити за прикриване на нарушения.

[2] Структурата на НЗОК включва Централно управление (ЦУ), районни здравноосигурителни каси (РЗОК) и поделения на районните здравноосигурителни каси.

[3] Съгл. § 1, т. 4 от ДР на ЗЗЛПСПОИН: "Работен контекст" са настоящи или минали работни дейности в публичния или в частния сектор, чрез които, независимо от тяхното естество, лицата получават информация за нарушения и в рамките на които тези лица могат да бъдат подложени на ответни действия, ако подадат такава информация.

[4] Комисия за защита на личните данни (КЗЛД)